各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），懷仁經濟技術開發區管委會，市直各有關單位：

現將《懷仁市鄉鎮（街道）社會工作服務站工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

懷仁市人民政府

2022年5月7日

（此件公開發布）

懷仁市鄉鎮（街道）社會工作

服務站工作實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記對加強民政工作和基層基礎工作的重要指示精神，落實中辦、國辦《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》（中辦發〔2017〕11號）、省民政廳《山西省鄉鎮（街道）社會工作服務站項目實施方案（試行）》的通知（晉民發〔2021〕23號）和《山西省民政廳關于做好鄉鎮（街道）社會工作服務站擴面工作的通知》（晉民發〔2022〕13號）文件精神，充分發揮社會工作人才隊伍在落實黨和政府愛民惠民政策、落細民政基層服務中的重要作用，依據財政部《政府購買服務管理辦法》和省民政廳、省財政廳《關于印發政府購買社會工作服務實施暫行辦法的通知》（晉民發〔2014〕44號）、《朔州市民政局關于印發〈朔州市鄉鎮（街道）社會工作服務站項目實施方案（試行）〉的通知》（朔民發〔2021〕40號）和《朔州市民政局關于做好鄉鎮（街道）社會工作服務站擴面工作的通知》（朔民函〔2022〕32號）相關要求，現就我市鄉鎮（街道）設立社會工作服務站制定如下方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習近平總書記考察調研山西重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，以提升基層民政服務能力為重點，以專業社會工作服務為支撐，采用政府購買服務的方式，以社工站為依托，以社會工作專業人才隊伍為力量，打造專業社會服務平臺，充分發揮社會工作在預防和解決社會問題、恢復和發展社會功能、促進社會公正和諧等方面的作用，不斷增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、基本原則

（一）堅持正確政治方向。堅持黨對社會工作的領導，提高政治站位，把社工站打造成為黨宣傳先進思想的陣地、貫徹路線方針的陣地、密切聯系群眾的陣地。

（二）堅持群眾需求導向。認真踐行“民政為民、民政愛民”理念，圍繞民政服務對象最根本、最迫切的需求，找準目標，精準服務。

（三）堅持社工專業方法。逐步打造一支專業素質過硬、實務經驗豐富的社會工作專業人才隊伍，用社會工作理念和方法提升基層民政服務質量。

（四）堅持社會廣泛參與。建立以民政部門為主導，利用財政資金，采取市場化、契約化方式，面向社會力量，特別是具有社會工作服務資質的社會組織購買服務。

三、職責分工

理清民政、鄉鎮（街道）、承接主體三方職責，即民政出資金、給政策、抓監督，鄉鎮（街道）出場地、給支持、抓保障，承接主體做項目、抓服務、育人才，三方共同發力，各司其職，激發合力。

（一）我市民政局作為購買主體具體負責社工站各服務項目的組織實施工作，制定上報年度實施計劃；通過政府購買服務的方式確定社工站服務內容和服務承接主體，依法依規與承接主體簽訂政府購買合同（協議），連同工作人員配備情況一并報朔州市民政局備案；對承接主體在人員選配、資金使用、站點管理、專業服務、履約情況、薪酬發放等方面實施監管，并對年度工作開展情況進行評估；每季度向朔州市民政局提交社工站項目實施情況報告。

（二）鄉鎮（街道）為社工站提供必要的辦公場所、辦公設備和活動場地，對社工開展正常工作業務提供保障，并對社工的履職情況進行監管。

（三）社工站各項服務的承接主體應在市民政局的指導和監督下制定工作人員招聘方案，組織招聘工作；按照相關規定向有關部門和社會公眾公開基本情況、專業資質、年度財務報告、社會服務項目經驗等相關信息；按照合同（協議）內容設立社工站、配備專職工作人員、培養社工人才、開展專業服務、加強內部督導，依法依規進行財務管理和會計核算，按月向市民政局報告項目實施和服務開展情況，并接受民政、財政、審計等相關部門的監督檢查。

四、進度安排

2022年，我市應按照省廳及朔州市民政局的相關文件要求，年底前實現鄉鎮（街道）社工站全覆蓋，并在中國社會工作網（http://shgz.mca.gov.vn）完成社工站點注冊及相關信息填報。

五、社工站標準

鄉鎮（街道）社工站達到“八有”標準，即有場所、有人員、有辦公設備、有標牌、有機構、有制度、有服務、有成效。

有場所：辦公場地應按照便于服務的原則，根據實際靈活采取鄉鎮（街道）獨立辦公、分區域集中辦公等方式設置。社工站開展個案咨詢、小組活動等所需的場所應按照“一室多用”的原則，充分利用新時代文明實踐站（所）、民政所、老年人日間照料中心等場所和設施靈活設置。

有人員：我市3個街道、3個鎮、5個鄉共計配備40名社工人員。明確社工人員為承接主體聘用的工作人員，與承接主體簽訂勞動合同，由承接主體為其發放薪酬并按國家規定繳納社會保險。社工人員原則上要求年齡45歲以下，大專以上學歷，社會工作專業、社會學專業、心理學專業優先，具有社會工作、社會管理、心理咨詢、民政領域相關從業經驗人員優先，同等條件下本地戶籍人員優先。所有滿足報考條件的社工站工作人員從上崗之日起3年內必須取得全國社會工作者職業資格證書并完成登記。

有辦公設備：各鄉鎮（街道）應為社工站配備必要的辦公電腦、打印機、檔案柜等辦公設備。

有標牌：社工站須懸掛統一的標牌、標識，格式為：“中國社會工作標識＋懷仁市XX鄉鎮（街道）社會工作服務站”。

有機構：設立社工服務中心，辦公室設在市民政局。每個鄉鎮（街道）社工站按照不少于2名工作人員進行配備。社工站要有合理的組織架構和內部責任分工。

有制度：社工站應有規范的運行流程和標準。建立健全服務場所使用管理、人才隊伍建設、人員管理、志愿者管理、服務管理、財務管理以及文書檔案管理等規范化制度；有服務承諾、服務對象滿意度反饋等機制。

有服務：社工站向有需求的個人、家庭、群體、組織和社區提供物資、服務和精神關懷相結合的社工服務。

有成效：進行精準化服務管理，通過整合社會資源、協調社會關系、預防和解決社會問題、恢復和發展社會功能、促進社會和諧。

六、服務內容

社工站各項服務應嚴格按照購買服務資金使用要求，確定重點服務對象和服務事項。應當由政府直接履行的事項不得納入社工站項目服務購買范圍。

（一）社會救助領域。開展社會救助的對象識別、家庭經濟狀況調查評估、建檔訪視、需求分析、政策宣傳、績效評價等事務，并為救助對象提供心理疏導、照料護理、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。

（二）養老服務領域。對特困老年人（含機構供養和分散供養）、留守老年人、經濟困難的高齡和失能、半失能老年人等老年群體開展健康服務、能力評估、精神慰藉、危機干預、社會支持、網絡建設、老年教育、權益保障等服務。統籌鏈接社會組織和服務性企業建立居家養老服務網點，上門為日間居家老人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等為老服務，打造“十五分鐘養老服務圈”。

（三）兒童福利領域。圍繞家庭探訪、入戶核查、監護評估、精準幫扶、政策宣傳、業務培訓、熱線運行、督導檢查等環節，協助民政部門做好農村留守兒童和孤兒、事實無人撫養兒童等困境兒童保障工作，為困境兒童提供心理疏導、精神撫慰、關系調整、資源鏈接、社會融入等方面的服務.為有需求的農村留守婦女開展心理輔導、精神慰藉等專業服務。

（四）社區治理領域。探索“五社聯動”（即社區、社會工作者、社區志愿者、社區社會組織、社區公益慈善資源聯動）社區治理模式，發展壯大社區志愿服務隊伍、培育孵化社區社會組織、鏈接社區公益慈善資源，推動多方參與社區治理，按照居民需求合理設計、承接和實施服務項目。在統籌社區照顧、擴大社區參與、促進社區融合、推動社區發展、參與社區矯正、參與社區戒毒與康復和其他服務方面發揮作用。協助社區在居民健康教育、社區群眾文化、社區環境改善、社區防災減災等方面提供專業服務。

（五）社會事務領域。開展婚姻和殯葬政策法規、移風易俗等宣傳倡導，婚姻、殯葬需求咨詢服務。為生活無著的流浪乞討人員特別是返鄉和易走失人員提供心理疏導、教育矯治等服務。

（六）探索其他領域服務。除民政領域外，社工站可拓展承接禁毒、司法矯正、青少年事務等其他領域社會工作服務，豐富社工站服務內容。 

七、實施步驟

（一）制定實施方案。市民政局根據懷仁市實際情況確定社工站服務項目，同時制定年度實施計劃并報朔州市民政局備案。年度實施計劃應包含項目背景、項目目標、項目預算和購買方式、項目內容和進度安排、社工站服務質量和數量標準、績效評估等內容。

（二）組織政府采購。市民政局要按照政府采購有關規定公開服務項目信息，包括服務內容、服務標準、服務要求、購買方式、承接主體條件等事項，確定承接主體。承接主體主要是在民政部門依法登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，按事業單位分類改革應劃入公益二類或生產經營類的事業單位法人，依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量，具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術能力，具有健全的內部治理結構、財務會計和資產管理制度，擁有一支能夠熟練掌握和靈活運用社會工作知識、方法和技能的專業團隊。

（三）簽訂合同（協議）。市民政局應在中標（成交）通知書發出之日30日內，與中標（成交）的承接主體簽訂政府購買服務合同（協議）。服務合同（協議）應明確服務期限、服務內容、服務目標、服務標準、服務價格、工作人員配備和資質要求、資金結算方式、各方權利義務、違約責任等內容，明確因政策調整等不可抗力因素，可變更或解除協議。

（四）開展駐站服務。社工站服務項目承接主體在服務合同（協議）簽訂后1個月內，按照社工站標準相關要求完成站點設置、工作人員配備等基礎工作；積極組織工作人員開展需求調研，制定服務計劃，提供專業服務，做好資料歸檔、動態推送、進度簡報、經驗總結等工作，并按時向市民政局提交月度工作簡報、中期工作報告和末期工作報告。

（五）組織監管評估。購買主體應建立健全監督管理機制，全程跟蹤社工站服務項目實施進展和服務開展情況，重點圍繞服務內容、服務時間、服務對象滿意度反饋、工作人員管理、人才培養、財務管理等內容開展監管，發現偏離合同（協議）目標的要及時子以糾正。市民政局應按照本方案相關要求對社工站項目實施情況及服務開展情況進行評估，并將評估情況報朔州市民政局。

八、經費保障

按照縣級保障為主、省市分級補助的原則落實社工站項目實施經費，并嚴格遵守經費使用范圍和規定。

（一）我市民政局主要從可用于政府購買服務的經費中統籌安排社工站項目實施經費，同時應積極向市委市政府報告協調財政資金用于支持社工站項目實施。

省級補助主要來自省廳管理的中央和省級福彩公益金，市級補助來自朔州市民政局可用于政府購買服務的經費、一般公共預算以及市級福彩公益金。

（二）社工站服務項目經費通過政府購買服務的方式向承接方支付。承接方必須嚴格按照合同（協議）約定的服務范圍、服務內容、服務標準、項目預算等要求使用項目經費。

九、有關要求

（一）強化組織領導。市民政局要高度重視社工站工作的重要意義，加強組織領導，形成主要領導負總責，分管領導具體負責，社會工作職能部門牽頭負責，相關業務部門分工協作的工作機制；要切實將社工站項目實施作為強化基層民政服務力量、提升基層民政服務水平、打造社會工作人才隊伍的重要路徑，著力將社工站建設成為民服務“最后一米”的專業社會服務平臺；要加大與社會工作先進市縣的交流互訪，引入社會工作先進理念和先進方法，重視行政人員社會工作相關專業知識學習，促進民政部門與社會工作專業力量的相互協同與整合，推動社工站高質量發展格局。

（二）加強隊伍建設。嚴格落實民政部《社會工作者繼續教育辦法》，市民政局和承接主體應定期組織社工站工作人員開展考前培訓、業務培訓、實務培訓、督導培訓等，不斷提升社工站工作人員民政業務能力和社會工作從業水平，同時，要加快孵化培育本地社會工作服務機構。

（三）廣泛宣傳交流。市民政局和承接主體要及時總結經驗，加強相互交流，共同提升質量，要充分利用傳統媒體和新媒體手段，宣傳社工站項目實施的重要意義，傳播專業社會工作的服務成效，推廣具有借鑒意義的工作經驗，為項目推廣和社會工作發展營造良好的社會環境和輿論氛圍。