懷政發〔2022〕57號

各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），懷仁經濟技術開發區管委會，市直各有關單位：

現將《貫徹落實計量發展規劃（2021-2035年）的實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

懷仁市人民政府

2022年11月28日

（此件公開發布）

貫徹落實計量發展規劃（2021-

2035年）的實施方案

為全面貫徹落實《國務院關于印發計量發展規劃（2021-2035年）的通知》（國發〔2021〕37號）和《山西省人民政府關于貫徹落實計量發展規劃（2021-2035年）的實施意見》（晉政發〔2022〕19號）文件精神，更加夯實計量基礎，進一步提升計量能力和水平，加快推動全市計量事業健康快速發展，有效促進我市全方位推動高質量發展，制定如下實施方案：

一、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市第二次黨代會部署要求，以推動高質量發展為主題，以我市經濟社會發展需求為方向，提升計量創新能力、服務能力和管理能力，夯實計量基礎，為服務全市高質量發展提供堅實的計量基礎技術支撐和保障。

（二）發展目標

到2025年，初步建立滿足全市經濟發展要求的現代先進測量體系，計量科技創新力、影響力進一步提高，部分領域達到全省全國領先水平。計量在經濟社會各領域的地位和作用日益凸顯，協同推進計量工作的體制機制進一步完善。

計量服務保障能力持續增強。計量在全市重大戰略中的基礎支撐和保障作用更加突出，計量測試服務能力基本覆蓋全市重要產業發展領域。在日用陶瓷和醫藥化工領域新建產業計量測試中心，形成一批專用計量測試方法和標準規范，計量服務全市經濟社會各領域高質量發展體系日趨完善。

計量監管體系更加健全。充分運用大數據、區塊鏈、人工智能等現代技術，探索建立新型計量監管模式和制度，推動監管重點從管器具向管數據、管行為、管結果的全鏈條計量監管體制轉變。社會各方計量溯源性意識得到明顯增強，開放共享的計量協同發展機制基本建立并不斷完善。

到2035年，全市計量科技創新水平大幅提升，關鍵領域計量技術取得重大突破，綜合實力躋身全省前列。建成科技水平一流、符合時代發展需求和滿足經濟發展要求的現代先進測量體系。

二、重點任務

（一）強化計量應用，服務產業轉型發展

1. 服務新型能源轉型綜合改革。重點推動計量助力煤基產業延鏈、增鏈、強鏈等全產業鏈提升。助力服務能源產業結構調整，圍繞太陽能、風能、地熱、核能、氫能、生物質能等新能源和再生能源以及新能源裝備等產業，開展計量測試技術研究、應用，促進能源綠色低碳轉型。推進用能單位能源資源計量器具規范化、智能化配置。（責任單位：能源局、科技局、市場監管局）

2. 支撐先進制造與質量提升。實施制造業計量能力提升工程，建立保障我市先進制造業發展急需的高準確度、高穩定性的計量標準。在我市傳統優勢產業、戰略性新型產業和現代服務業等領域，建設省級產業計量測試中心，搭建計量公共服務平臺，聚焦相關產業領域測不了、測不全、測不準難題，為產業發展提供全溯源鏈、全產業鏈、全壽命周期并具有前瞻性的計量測試服務。開展產業計量基礎能力提升行動，實施工業強基計量支撐計劃，充分發揮計量對基礎零部件（元器件）、基礎材料、基礎工藝的技術支撐和保障作用，加強工業制造領域計量檢定、校準、測試和檢測數據的采集、管理和應用。（責任單位：市場監管局、工信局）

3. 服務人工智能與智能制造發展。建立適用于智能制造、智能交通、智能安防等領域的智能水平評價標準和計量測試平臺，提升數據和知識協同驅動的計量測試能力。（責任單位：市場監管局、工信局、財政局）

4. 支撐碳達峰碳中和目標實現。建立完善資源環境計量體系，建設一批能源、資源和環境計量中心，推進能耗、取用水、環境監測體系建設，加強能源資源和環境計量數據分析挖掘和利用。加快推進能源資源計量服務示范工程建設，引導和培育能源、資源和環境計量服務市場。（責任單位：市場監管局、能源局、朔州市生態環境局懷仁分局、水利局）

5. 服務大眾健康與安全。加快醫療健康領域計量服務體系建設，圍繞疾病防控、生物醫藥、診斷試劑、高端醫療器械、康復理療設備、可穿戴設備、營養與保健食品等開展關鍵計量測試技術研究和應用。加強危險化學品、礦山、建筑施工、地質勘查、輻射防護等安全生產相關計量器具的監督管理。加強公共安全領域計量服務體系建設，開展交通安全、社會穩定和安全等領域關鍵計量測試技術應用，推進交通監管設備、警用裝備、刑事技術產品等計量測試基礎設施建設。（責任單位：市場監管局、衛體局、自然資源局、應急局、交通運輸局、公安局）

（二）加強計量能力建設，賦能高質量發展

6. 合理布局量傳溯源體系。法定計量檢定機構重在強化滿足縣域經濟發展和強制檢定需要，重點建設便民性、基礎性計量標準。專業計量技術機構突出專業特點，向高、精、專方向發展，滿足行業特殊需求。企事業單位重在強化內部量值傳遞所需的計量標準建設，滿足工作計量器具管理的需要。鼓勵和推動社會資源參與市場化、競爭性量值溯源技術服務。（責任單位：市場監管局）

7. 加強計量標準建設。結合《關于進一步加強全省社會公用計量標準建設與管理的指導意見》經濟發展需求，持續推進社會公用計量標準建設，建成覆蓋主要產業的社會公用計量標準設施網絡。加快推進計量標準技術改造和升級換代，滿足全面推進高質量發展的需求。鼓勵企事業單位結合生產和研發需求，建立滿足實際工作要求的計量標準。（責任單位：市場監管局、財政局、綜合檢驗檢測中心）

8. 加快計量技術機構建設。深化計量技術機構改革創新，充分發揮計量基礎設施規劃建設自主權，加強普惠性、基礎性和公益性計量基礎設施建設。提升計量技術機構服務市場的能力和水平，推動形成一批專業領域服務平臺，培育一批專業化、社會化、網絡化的服務機構，為經濟社會發展和行業創新提供計量測試服務。（責任單位：市場監管局、各行業主管部門）

9. 加強計量人才隊伍建設。依托重大科研項目、重點建設平臺，加大學科帶頭人培養力度，著力培養具有科技前沿水平的高層次計量領軍人才。吸收引進高層次計量人才，支持培養青年科技人才，打造一批計量科技創新團隊。實施計量專業技術人才提升行動，建設計量公共教育資源開發、培訓平臺和實訓基地。鼓勵計量技術機構創新崗位設置，建立首席計量師、首席工程師和首席研究員等聘任制度。建立計量專家庫，支持科技人員開展多層次計量交流合作。（責任單位：市場監管局、人社局）

10. 完善企業計量體系。引導企業建立完善與其科研、生產、經營相適應的計量管理制度和保障體系，加大計量投入，加強計量科技創新和人才培養，強化對工業測量過程和測量數據的管理，鼓勵其通過測量管理體系認證。建立企業計量能力自我聲明制度，開展工業企業計量標桿示范。發揮龍頭企業和各類計量技術服務機構引領帶動作用，實施中小企業計量伙伴計劃，全面提升產業鏈相關中小企業計量保證能力。鼓勵社會各方加強對企業計量發展的資金投入和支持，健全激勵企業增加計量投入的普惠性政策體系，對企業新購置的計量器具，符合國家有關規定的，允許一次性計入當期成本費用，在計算應納稅所得額時扣除。（責任單位：財政局、工信局、稅務局、市場監管局）

11. 支撐質量基礎設施一體化發展。積極發揮計量、標準、檢驗檢測、認證認可等國家質量基礎設施的協同作用，為經濟社會高質量發展提供一體化質量基礎支撐服務。推動計量與標準、檢驗檢測、認證認可領域相關技術規范和標準的相互參考借鑒和共享共用，以精準計量推動標準數據和方法的科學驗證。強化檢驗檢測、認證認可領域計量溯源性要求。深化國家質量基礎設施協同服務及應用示范創新，在關鍵領域形成“計量—標準—檢驗檢測—認證認可”全鏈條整體技術解決方案。（責任單位：市場監管局）

12. 加強計量交流合作。積極參與省、朔州市計量發展戰略和規劃制定，積極參與和主導國家計量技術規范制修訂。加強與全省各計量技術機構交流合作，積極參加全省各計量技術委員會活動。積極參與國家、大區和省計量比對，穩步提升計量校準測量能力。（責任單位：市場監管局、綜合檢驗檢測中心）

（三）加強計量監督管理，提升計量監管效能

13. 規范計量行為。規范能源計量行為，加強能源計量監管，服務節能減排。依法規范計量校準相關活動，落實計量校準機構主體責任，保障計量校準市場健康發展。依據《中華人民共和國行政許可法》規定，規范證后監督管理，確保監督有力、履職到位。（責任單位：市場監管局）

14. 推動計量監管制度改革。堅持一般監管與重點治理相結合，深化計量監管制度改革。健全計量比對工作機制和管理模式，有效開展全省計量比對活動。加強標準物質監管制度建設。積極推行國家法定計量單位，規范量和單位使用。落實行業主管部門和市場主體計量風險管控主體責任，強化計量風險防范意識，快速有效處置計量突發事件。（責任單位：市場監管局）

15. 強化民生計量監督管理。實施計量惠民工程，加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等相關計量基礎設施建設，提升基層民生計量保障能力。面向精準醫療、可穿戴設備、體育健身、養老等民生領域，完善相關計量保障體系，夯實高品質生活的計量基礎。圍繞食品安全、貿易結算、醫療衛生、生態環境等領域的計量監管需求，加強計量器具強制檢定能力建設。持續開展對集貿市場、加油站、餐飲業、商店和眼鏡店等的專項監督檢查，加強對定量包裝商品的計量監督。圍繞實施鄉村振興戰略，強化鄉村民生計量保障，加大對涉農物資的計量監管，推動計量技術服務向農村地區延伸。（責任單位：市場監管局）

16. 創新智慧計量監管模式。充分運用大數據、區塊鏈、人工智能等技術，探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，通過器具智能化、數據系統化，積極打造新型智慧計量體系。推廣新型智慧計量監管模式，建立智慧計量監管平臺和數據庫。鼓勵計量技術機構建立智能計量管理系統，推動設備的自動化、數字化改造，打造智慧計量實驗室。推廣智慧計量理念，支持產業計量云建設，推動企業開展計量檢測設備的智能化升級改造，提升質量控制與智慧管理水平，服務智慧工廠建設。（責任單位：市場監管局）

17. 推進誠信計量分類監管。完善誠信計量體系，建立以經營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監督為補充的誠信計量管理模式。在商業、服務業等領域全面開展誠信計量行動，強化市場經營主體責任，推行經營者誠信計量自我承諾，開展誠信計量示范活動。加強基于區塊鏈技術的誠信計量社會共治可信服務平臺建設，完善數據可信、服務透明的誠信計量信息公開機制。推進計量信用分級分類監管、“雙隨機、一公開”監管落實。（責任單位：市場監管局）

18. 加強計量執法體系建設。加強計量執法協作，建立健全查處重大計量違法案件快速反應機制和執法聯動機制。加強計量作弊防控技術和查處技術研究，嚴厲查處制造、銷售和使用帶有作弊功能計量器具的違法行為。規范計量服務行為，嚴厲打擊出借計量校準資質、偽造計量數據、出具虛假計量證書和報告的違法行為。加強計量業務監管與綜合執法的銜接，加快信息共享，提升執法效率。加強計量執法隊伍建設，提升計量執法裝備水平。做好行政執法與刑事司法銜接，加大對計量違法行為的打擊力度。（責任單位：市場監管局）

19. 推動計量服務市場健康發展。充分利用市場資源和力量，吸納各類社會組織參與法制計量工作，構建多元、開放的法制計量新格局。大力發展計量校準、計量測試、產業計量等高技術服務新興業態，培育和壯大專業化計量技術服務市場，不斷滿足市場多樣化、個性化需求。強化對高校、科研院所所屬實驗室及第三方檢驗檢測機構在用儀器設備的計量溯源性要求，保障科研成果的有效性和測試結果的可信度。（責任單位：市場監管局）

三、組織保障

（一）加強組織領導

各級人民政府要高度重視計量工作，把計量事業發展與國民經濟和社會發展規劃實施有效銜接，結合經濟社會發展實際，制定具體的實施細則和要求，明確計量發展重點，分解細化目標任務，強化工作責任落實，確保各項任務落到實處。各有關部門、行業、企業要結合實際，采取切實有力措施，確保各項任務落實。

（二）加強政策支持

對公益性計量技術機構予以支持，加強計量基礎設施和計量標準、標準物質、計量數據等國家戰略資源能力建設，設立計量技術提升專項和計量關鍵技術重大專項，提升計量科技水平。強化計量監管和基層基礎能力建設，保障法制計量監督開展和量值傳遞溯源體系有效運行。強制檢定公益性計量工作所需經費按規定納入本級預算。發展改革、科技、人力資源社會保障等部門要會同市場監管部門制定相應的投資、科技和人才保障支持政策。加強對計量重大科研項目、計量科技創新支撐平臺和產業計量測試中心的支持，促進計量重點科研成果的轉化和應用。鼓勵采用多元化融資方式，拓寬融資渠道，積極引導社會資金參與計量技術、裝備研發和應用服務。

（三）加強學科和文化建設

加強計量文化建設、科普宣傳和人才培養工作，培育計量文化研究及科普基地，發展計量文化產業，開發計量科普資源，推動計量博物館、科技展覽館建設和開放。積極培育和弘揚新時代計量精神，選樹計量先進典型，增強新時代計量工作者的榮譽感和使命感。

（四）加強協調聯動

加強上下聯動和橫向協調，推進軍地協同，形成落實工作的合力。充分發揮計量工作局際聯席會議制度和協調推進機制作用，努力構建統一協調、運行高效、資源共享、多元共治的大計量工作格局。充分發揮學會協會、科研院所、高校等單位的優勢和作用，集聚各方資源和力量，形成“產、學、研、用”體系，共同推動全省現代先進測量體系建設。

（五）狠抓工作落實

各級各有關部門、行業、企業要建立落實本實施意見的工作責任制，按照職責分工，對落實情況進行監督檢查。市場監管局會同有關部門加強對落實情況的跟蹤監測，通過第三方評估等形式開展中期評估、總結評估，總結推廣典型經驗做法，發現存在的問題并研究解決對策，重要情況及時報告市人民政府。