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懷仁市人民政府

懷仁市人民政府關于印發懷仁市煤矸石處置利用實施方案的通知

發布時間:2022-03-24 15:41

 

 

 

懷政發〔202213

 

 

 

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),懷仁經濟技術開發區管委會,市直各有關單位:

現將《懷仁市煤矸石處置利用實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

懷仁市人民政府

2022321

(此件公開發布)

 

懷仁市煤矸石處置利用實施方案

 

為加快推進我市生態環境保護與治理恢復工作,認真貫徹落實省生態環境保護督察組反饋意見,進一步壓實煤礦、選煤廠等煤矸石產生企業依法履行生態環境保護與土地復墾義務的主體責任,引導和規范煤矸石處置利用行為,減少其對土地資源占用破壞和環境影響,持續推動我市生態文明建設高質量發展,根據國家和省、市相關法律法規文件和技術規范要求,結合本地實際,制訂本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹習近平生態文明思想,堅持生態環境保護優先,合理開發利用資源,按照誰開發、誰保護、誰破壞、誰治理的原則,以礦山生態環境保護與治理恢復為抓手,強化具體措施和責任落實,著力解決我市煤矸石環境污染突出問題,推動綠色礦山建設,夯實高質量發展綠色基礎。

二、基本原則

嚴格執行《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國防洪法》《土地復墾條例》《煤矸石綜合利用管理辦法》等法律法規規定,積極推進煤矸石綜合利用和規范處置工作,對暫不能利用的煤矸石全部進行規范化填埋治理,解決煤矸石對土地和環境的污染及破壞問題。

(一)堅持減少排放和擴大利用相結合。煤矸石生產企業是煤矸石處置利用的主體責任單位,要把處置利用煤矸石作為企業生產的前置條件,在不斷提高資源開發利用效率的同時,應積極探索和引進先進的處置利用技術,在井下充填、發電、生產建筑材料、回收礦產品、制取化工產品、筑路、土地復墾等綜合利用項目上擴大生產投資延伸產業鏈,實現既減少煤矸石排放又提高利用量及利用率的效果。不具備處置利用條件的,應積極招商引資由有能力的第三方規范處置利用煤矸石。

(二)堅持填埋治理和土地綜合整治相結合。允許占用荒溝、荒山等未利用地,通過填埋處置暫不能利用的煤矸石進行土地綜合整治,宜耕則耕、宜林則林、宜草則草,實現生態環境治理恢復。

(三)堅持準入審核和全過程監管相結合。填埋處置暫不能利用的煤矸石,從填埋場選址、立項備案、環境影響評價、水土保持、防洪評價、土地復墾等方面都要依據國家和省級技術規范進行前期調查評估,并經有關部門審查通過后方可實施。建設單位在中、后期要根據填埋場建設設計嚴格施工、規范運行、及時封場治理,并做好封場后跟蹤監測評估和維護管護,同時要接受有關職能部門全過程監督管理,確保填埋場穩定安全和生態環境治理恢復。

三、工作措施

(一)加強建設項目核準源頭管控

新建、改(擴)建煤炭開發項目(包括選煤廠項目)以及現有煤礦編制的礦山開發治理方案中須包括煤矸石綜合利用和治理方案,明確煤矸石綜合利用途徑和處置方式。對未提供煤矸石綜合利用方案的,生態環境部門不予審批環境影響評價報告,自然資源部門不予受理采礦權登記。煤矸石綜合利用方案中涉及煤矸石產生單位自行建設的工程,要與煤礦(選煤廠)工程同時設計、同時施工、同時投產使用;涉及為其他單位提供煤矸石的工程,煤矸石利用單位應當具備符合國家產業政策和環境保護要求的生產與處置能力。

(二)加強填埋場建設準入管控

新建、改(擴)建煤矸石填埋場按照以下規定辦理報備手續,現有煤矸石填埋場依據《煤矸石堆場生態恢復治理技術規范》(DB14/T1755-2018)完成堆場調查評估后參照以下程序補辦報備手續。

1. 填埋場選址條件。允許在西山采煤區域按照就近原則利用無土地權屬爭議的荒溝、荒山等未利用地建設填埋場。但應避開活動斷層、采空區、溶洞區、天然滑坡或泥石流影響區以及濕地等區域,不得選在生態保護紅線區域、耕地和永久基本農田集中區域、自然保護區、風景名勝區、森林公園、文物古跡所在地、地質遺跡保護區、生活飲用水水源保護區和其他需要特別保護的區域內,不得選在河道、水庫最高水位線以下的灘地、洪泛區和影響排洪的山溝,以及國家和地方長遠規劃中的水庫等人工蓄水設施的淹沒區和保護區之內。

2. 填埋場規??刂?。填埋場占地規模應當與煤炭生產和洗選加工能力相匹配,原則上占地規模按不超過3年儲矸量設計。

3. 填埋場建設報備程序。建設單位向市煤矸石處置利用工作領導小組組辦公室(以下簡稱領導小組辦公室)提交填埋場建設申請,領導組辦公室組織發展改革、自然資源、林業、生態環境、水利、文化旅游等相關部門以及有關鄉(鎮)進行填埋場選址的資料審核和現場踏勘,選址通過后建設單位編制填埋場建設設計、立項備案、環境影響評價、水土保持、防洪評價、土地復墾等報告或方案報相關部門審查備案,領導小組辦公室根據各相關部門審查備案意見組織專家對建設設計及相關報告或方案進行評審,通過的批復準予建設。

(三)加強填埋場建設運行等中后期過程管控

新建、改(擴)建的煤矸石填埋場的建設、運行、封場、土地復墾的污染控制和環境管理,以及現有煤矸石填埋場的運行、封場、土地復墾的污染控制和環境管理應當符合《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599-2020)。建設單位應按照建設設計規范施工,做好填埋場場地平整、防滲、防洪與排水設施、邊坡防護和防止滑坡、泥石流等災害發生工程。填埋煤矸石時,應設計穩定的邊坡角度,采取削坡開級、擋護、坡面固定、滑坡防治等堆體整形及邊坡治理措施,使堆體邊坡達到穩定狀態;矸石填埋應采取隔層填埋、層間覆土、覆土壓實的方式,形成覆土阻燃系統,防止出現自燃和爆炸。矸石場封場時,應進行堆體平臺、邊坡覆土平整,依據景觀相似性原則選擇植物種進行綠化或景觀恢復,優先整治成可利用的耕地、林地等農用地。

歷史堆存煤矸石堆場依據《煤矸石堆場生態恢復治理技術規范》(DB14/T1755-2018)進行生態恢復治理;正在實施生態恢復治理的可參照執行。

生態環境部門應定期對填埋場生態環境質量狀況進行監測,對大氣環境、水環境、污染物排放、植被覆蓋度、生物多樣性、水土流失情況、土地毀損與景觀破壞等方面進行評估,并對責任單位履行矸石填埋場封場后跟蹤監測評估和維護管護主體責任情況進行監督檢查。

(四)加強填埋場建設運維資金管控

各煤矸石產生單位按規定提取的礦山環境治理恢復基金和預存的土地復墾費用,可用于煤矸石填埋場建設運維和生態恢復治理,并按規定接受有關職能部門的資金監管。

四、保障措施

(一)加強政府領導。市政府成立分管副市長任組長、有關部門主要負責人為成員的煤矸石處置利用工作領導小組,負責全市煤矸石處置利用工作的統一領導,研究和協調解決工作推進中存在的相關問題。領導小組辦公室設在市自然資源局,負責全市煤矸石處置利用日常管理工作,組織開展煤矸石填埋場建設審查報備以及全過程監管工作。

(二)落實企業責任。煤矸石產生企業是煤矸石綜合利用的責任主體,要按照安全環保規范要求,完善煤矸石污染防治方案及工作計劃,加強內部管理,增加資金投入,采用先進的治理技術,確保煤矸石綜合利用取得實效。

(三)加強部門協調聯動。各相關部門以及有關鄉鎮(街道)要加強協調,密切配合,依法做好各自領域的相關工作,以強大合力推進全市煤矸石處置利用工作。

1. 市發展改革局負責煤矸石填埋場建設項目立項備案。

2. 市自然資源局負責依據國土空間規劃、地質災害防治規劃、生態修復規劃等出具填埋場選址意見,負責土地復墾方案審查和土地整治施工監督指導。

3. 朔州市生態環境局懷仁分局負責環境影響評價報告的審查上報,負責填埋場的建設、運行、封場、土地復墾的污染控制和環境管理,以及封場后的跟蹤監管。

4. 市水利局負責從防洪度汛方向出具選址審查意見,負責防洪評價報告、水土保持方案審查。

5. 市林業局負責填埋場選址占用林地、自然保護地、森林公園等的審查并出具意見。

6. 市文化旅游局負責填埋場選址文物審查并出具意見。

7. 有關鄉鎮(街道)負責填埋場租賃(流轉)土地協議簽訂和補償安置以及土地爭議調處,負責轄區內煤矸石無序排放的制止、報告和查處。

本方案自發布之日起試行,由懷仁市煤矸石處置利用工作領導小組辦公室負責解釋。在試行過程中,與國家和省、市新的政策規定不一致的,從其規定。

 

附件:懷仁市煤矸石處置利用工作領導組成員名單

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

懷仁市煤矸石處置利用工作領導組成員名單

 

 長:高  峰      市委常委、常務副市長

副組長:李文廣      市政府督查專員

張致榮      市自然資源局局長

 員:吳正榮      市發展改革局局長        

          宏      朔州市生態環境局懷仁分局局長

        聶秉臻      市水利局局長

        司永紅      市林業局局長

        王鳳軍      市文化旅游局局長

        王津梁      何家堡鄉鄉長

          曦      吳家窯鎮鎮長

王鵬邦      新家園鄉鄉長

          林      金沙灘鎮鎮長

 飛      親和鄉鄉長

        張啟俊      云西街道辦主任

鮑宇仁      市自然資源局副局長

        于貴平      市自然資源局副局長

          智      市自然資源局副局長

 領導組辦公室設在市自然資源局,辦公室主任:張致榮(兼)。

 

相關鏈接:【圖解】關于對《懷仁市人民政府關于印發懷仁市煤矸石處置利用實施方案的通知》的解讀

 

 

 

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