懷政發〔2021〕50號

各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），懷仁經濟技術開發區管委會，市直各有關單位：

現將《懷仁市污水處理中心轉企改制工作實施細則》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

懷仁市人民政府

2021年11月15日

（此件公開發布）

懷仁市污水處理中心轉企改制工作實施細則

根據《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省城鎮污水處理廠運行監督管理辦法（試行）的通知》（晉政辦發〔2019〕77號）《山西省住房和城鄉建設廳關于加快城鎮污水處理廠事業單位改企的函》（晉建城函〔2020〕521號-2）等文件精神和有關政策規定，結合實際，特制定懷仁市污水處理中心轉企改制工作實施細則。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實全省關于事業單位性質的城鎮污水處理廠全部改制為企業的改革要求，以激發內生發展動力、增強市場竟爭力、提高國有資本運營效率為根本出發點，將懷仁市污水處理中心由事業單位改制為國有獨資公司，并妥善安置各類人員，建立現代企業制度，進一步提升經濟、社會和生態效益，不斷做強做優做大，努力闖出一條改革、創新、發展之路，成為產權清晰明確、治理結構完善、運行機制高效、管理科學規范的具有核心競爭力的市場主體，為我市全面打贏水污染防治攻堅戰提供有力支撐。

二、基本原則

堅持積極穩妥，有序推進原則；堅持高質量發展、守正創新原則。

三、改制單位基本情況

懷仁市污水處理中心隸屬于市城市管理局，為正科級財政補助事業單位，核定編制18名，實有人員69人，其中在編人員9人（中心主任1人、中心副主任2人、安置退役士兵1人、其他在編人員5人， 5年內退休人員1名），退休人員2人，遺孀1人，雇用臨時人員60人（未簽定勞動合同、未繳納社會保險），核定科級領導職數1正2副，實配1正2副（中心主任：于仲權，中心副主任：郭貴武、張鵬）。單位成立于2016年，經營地址：山西省朔州市懷仁市黎寨村西南800米處。   

主要職責：負責懷仁市區內的城市污水處理、再生水利用等。

資產狀況：截止2020年5月31日，開辦資金9727萬元，累計投資46646萬元（以清產核資審計后為準）。

四、改制方式

在清產核資、產權界定、資產評估的基礎上，依法進行資產處置。將懷仁市污水處理中心改制組建懷仁市污水處理有限公司（2020年12月已設立），依照公司法運行。根據有關規定，建立現代企業制度，規范法人治理結構。原單位一切資產、債權、債務由轉制后公司繼承。

按照近期省委、省政府安排部署的事業單位改革目標，懷仁市污水處理中心改企納入懷仁市事業單位改革方案中一并推行。

五、資產處置

（一）清產核資、財務審計、資產評估、產權界定

在市財政和國資管理部門的監督指導下，對全部資產開展清產核資工作。選擇具備資質的中介機構，依法依規進行清產核資、財務審計、資產評估、公示公告、產權界定。清產核資，對資產清查發現的資產盤盈、資產損失和資金掛賬等事項進行核實。清產核資及審計評估結果完成后，嚴格履行審批程序，按規定報送市財政和國資管理部門審核或備案。

清產核資及資產評估基準日暫定為轉企改制工作實施細則批準日的上一個會計月末。

（二）資產處置

完成資產清查和資產評估后，要按照企業會計制度對各項資產、負債重新分類建賬，全部資產扣除負債后，轉作國家資本，并按照程序在懷仁市污水處理中心內部公示。相關情況審核后，報市財政和國資管理部門依法核定。經評估后的全部資產具體處置方式：

1. 全部資產由轉制后的企業繼承。

2. 核銷不良資產。根據國有資產管理相關規定，經審計并獲得批準后的不良資產按規定予以核銷，具體數額待清產核資后確認。

（三）國有劃撥土地處置

轉制后原劃撥土地用途符合劃撥用地目錄，按照上級相關政策和規定，繼續以劃撥方式使用，記入企業資產。

（四）債權債務處理

按照企業持續經營原則，經清產核資和審計認定的現有債權債務由轉企后新企業依法承接。

（五）辦理企業國有資產產權登記和工商登記轉企后新企業要接照有關規定及時辦理企業國有資產產權登記和工商登記。

（六）國有資產監管

懷仁市污水處理中心轉制為企業后，要以國有資產管理為紐帶，強化資產處置過程監管，涉及國有資產出售、資產損失核銷、資產盤盈和資金掛賬的，按規定程序和權限報批，防止暗箱操作，杜絕國有資產流失，并由相關部門進行監督。其他資產的處置依法按相關規定執行。

六、人員安置

（一）安置范圍

懷仁市污水處理中心現有干部職工69人，其中在編人員9人，臨時人員60人。嚴格執行省人社廳 省財政廳《關于從事生產經營活動事業單位改革人員安置和社會保障的指導意見》（晉人社廳發〔2017〕129號）和省人社廳 省財政廳《關于進一步明確從事生產經營活動事業單位改革人員養老保險有關問題的通知》（晉人社廳函〔2019〕953號）文件精神，做好轉企改制過程中的人員安置工作。

轉企人員安置基準日定為懷仁市污水處理中心轉企后工商登記注冊當日。人員安置基準日前已經依法終止或解除勞動（聘用）關系的人員，不再列入人員安置范圍。

（二）安置辦法

1. 距法定退休年齡5年以后人員安置（8人）。

（1）2名副主任（郭貴武、張鵬同志均為副科），轉往組織部重新安置。

（2）6名其他在編人員（于立斌、馬碧菱、劉麗英、張迎春、高計平、仝新龍同志均為財政補助事業人員），轉往水利局下屬單位“懷仁市水利工程服務中心”。

（3）愿意留在轉制后企業的。按照勞動合同法的規定，與企業簽訂勞動合同，接續社會保險關系。工作人員在原單位的工作年限合并計算為轉制后企業的工作年限。

2. 距法定退休年齡5年以內人員安置（1人）。距國家法定退休年齡5年以內在編人員，繼續留在（或任職）轉制后企業的（中心主任于仲權1人），其事業單位身份、工資福利等基本待遇不變（財政補助事業），按照事業單位工資規定進行調資，單位和個人按照事業單位繳費工資基數繳納養老保險和其它社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業單位辦法辦理退休手續，基本養老金的計發和調整按照事業單位的辦法執行。醫療待遇及醫療保險費等其它社會保險費的計發按照事業單位的辦法執行。

3. 己退休人員2人（王漢平、李翠梅）、遺孀1人（馬維珍），共4人，轉往水利局下屬單位“懷仁市水利工程服務中心”統一管理，按照事業單位現退休和遺屬相關規定執行。

4. 臨時人員全部安置在轉制后的企業（懷仁市污水處理有限公司）中，根據具體情況按照公司管理辦法分類設崗安置（具體辦法待定）。

（三）人員安置實施細則制定

轉制過程中，懷仁市污水處理中心要在廣泛調研溝通、聽取員工意見的基礎上制定人員安置實施細則，根據相關政策規定，人員安置實施細則需經職工代表大會討論通過并形成決議，經有關部門審核批準后實施。

七、在編人員轉企后的社會保險銜接

嚴格執行省人社廳 省財政廳《關于機關事業單位養老保險繳費工資基數和待遇統籌項目有關問題的通知》（晉人社廳發〔2016〕82號）、省人社廳 省財政廳《關于從事生產經營活動事業單位改革人員安置和社會保障的指導意見》（晉人社廳發〔2017〕129號）和省人社廳  省財政廳《關于進一步明確從事生產經營活動事業單位改革人員養老保險有關問題的通知》（晉人社廳函〔2019〕953號）文件精神，做好轉企改制過程中的社會保險銜接工作。

（一）轉制單位轉為企業后，距法定退休年齡5年以后在編人員轉為企業的，按規定納入企業職工基本養老保險范圍，單位和個人繳費基數和比例、個人賬戶等執行全省統一的企業基本養老保險制度。2014年10月1日前在編工作人員按國家規定計算的連續工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養老保險費。2014年10月1日至轉制單位轉企前，應按全省機關事業單位養老保險有關規定參保繳費。轉制為企業后，單位和個人繼續按規定繳納其他社會保險費。

（二）轉制為企業后，如因改制（托管、出賣、合資等）等原因，轉為企業的距法定退休年齡5年以內在編人員無法在機關事業單位養老保險系統中參保（包括其它社保在相關系統中參保）時，由主管部門辦理相關參保手續。

（三）轉制前己退休或轉企后距法定退休年齡5年以內退休人員。

1. 仍留在機關事業單位養老保險信息系統中管理，退休金的發放和待遇調整按照事業單位養老保險辦法執行，從機關事業單位養老保險基金中支付。退休人員的日常管理由改制后單位或主管部門負責。

2. 仍留在機關事業單位養老保險信息系統中管理的人員，由于現行財政結算體制，若市財政與機關事業社保經辦機構撥付退休、醫療相關待遇（包括政府特殊津貼、取暖補貼、醫療費、喪葬費、一次性撫恤金、遺屬生活困難補助等項目）不足時，不足部分由改制后單位或主管部門解決。

（四）轉制單位未參加工傷保險的，應當在轉制前依法參加工傷保險，補繳應當繳納的工傷保險費。轉制單位依法參加工傷保險并補繳工傷保險后，其工傷人員和工亡職工供養親屬的相關工傷保險待遇按規定納入工傷保險統籌管理。

（五）轉制為企業后，拖欠已退休人員或轉為企業的距法定退休年齡5年以內在編人員的基本待遇費用、應繳未繳的醫療保險費、工傷人員一次性傷殘就業補助金， 由改制后單位或主管部門負責繳納。

（六）協商解除人事（勞動）關系人員，符合條件的按規定享受失業保險待遇。解除人事（勞動）關系人員領辦創辦企業的，享受我省創業扶持政策。

（七）解除人事（勞動）關系人員，可直接到當地社會保險經辦機構辦理續保手續，也可委托當地人社行政部門認定的勞動保障事務代理機構或社區勞動保障服務機構為其辦理參保續保手續。凡按規定繼續繳納各項社會保險費的，其前后繳費年限合并計算。

（八）本改制工作實施細則中工資福利、社會保險等相關未盡事宜，按國家相關文件規定執行。

八、建立和完善法人治理體系

（一）轉企后企業要建立產權清清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代化企業制度，按國有獨資公司相關章程運作。

（二）按照現代企業制度的規范要求，建立健全企業人事用工、獎懲、收入分配、財務管理、審計監督等方面的基本管理制度，健全法人治理結構，建立工資增長與經濟效益增長相適應的聯動機制，推進全員績效考核，以業績為導向，科學評價不同崗位員工的貢獻，建立科學的薪酬分配體系，充分調動全體員工的積板性、主動性和創造性，基本形成優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制，確保新企業健康持續發展。

九、加強黨的建設和群團組織工作

堅持將黨的領導貫穿轉企改制始終。按照中央、省委有關加強國有企業黨的建設若干意見精神，落實黨的建設同步謀劃，黨的組織及工作機構同步設置，黨組織負責人及黨務工作人員同步配備，黨的工作同步開展和體制對接、機制對接、制度對接、工作對接的要求，把加強黨的領導和完善企業治理統一起來，將黨建工作要求寫入企業章程，明確國有企業黨組織在公司法人治理中的地位和作用，建立完善雙向進入、交叉任職的領導體制；明確黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障，充分發揮黨的領導核心和政治核心作用。黨組織、共青團和工會組織依據黨章、團章、工會法和有關規定開展活動并發揮作用。

十、轉企改制相關接續事宜

（一）轉企后，懷仁市污水處理中心現有資質由轉企后新企業承接，并在工商變更登記后1個月內到有關部門辦理變更企業名稱等資質證照記載事項。

（二）轉企后，污水處理費用由原來的直接財政預算，變為財政補貼（政府購買服務）。財政應及時、足額支付財政補貼，財政補貼應納入年度財政預算及中長期財政規劃，并提請市人大常委會決議通過。財政補貼＝污水處理量×污水處理單價（其中：污水處理量由進水在線流量設備自動計量，污水處理單價由發改物價部門或第三方機構進行污水處理價格監審后報請政府批準后執行）。

十一、組織實施

（一） 宣傳發動

要廣泛宣傳，統一認識，營造轉制氛圍，爭取廣大職工的支持。

（二）實施步驟

1. 轉企改制準備階段。根據懷仁市污水處理中心轉企改制工作方案進行相關準備工作，與相關部門積極協調溝通，認真落實、解決相關問題，爭取支持，充分用足用好政策。

2. 轉企改制起步及措施細化階段。依法進行清產核資、財務審計和資產評估等相關工作，按程序報相關部門核準。研究制定具體辦法措施，并經職工代表大會審議通過。

3. 全面實施落實階段。按照職工代表大會通過的轉企改制實施方案和具體辦法，做好資產處置、職工安置等工作，完成新企業設立、健全新企業法人治理結構等相關工作。

（三）保障措施

1. 統一思想、加強領導。通過宣傳動員，使職工充分認識轉企改制的重要意義，增強責任感和主動性。成立懷仁市污水處理中心轉企改制工作領導小組和專項工作小組，明確各小組人員名單和職責。領導小組主要負責人和各專項工作小組負責人為轉企改制工作和各專項工作第一責任人，負責統籌推進改制各項工作。

2. 科學組織、強化調度。改制工作任務重、時間緊，要制定改制工作實施計劃，明確相關部門和人員分工、明確關鍵時間節點和目標，組織精干力量推進轉企改制工作，并建立定期的改制工作協調機制，及時協調解決問題，保證改制工作按既定時間計劃完成。

3. 加強溝通、形成合力。轉企改制工作涉及到不同利益主體，是一項系統性工作。要加強同各方面的溝通，一是與相關部門的匯報溝通，及時匯報解決相關問題；二是加強與廣大干部員工的溝通，廣泛聽取干部員工的意見和建議。