各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），懷仁經濟技術開發區管委會，市直各有關單位：

《落實國家政策推動義務教育優質均衡發展實施意見》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

懷仁市人民政府辦公室                              

                               2022年8月25日

（此件公開發布）

落實國家政策推動義務教育優質

均衡發展實施意見

為了進一步落實國家義務教育辦學標準，推動懷仁教育持續、穩定、優質、均衡發展，現就全市義務教育工作提出如下意見。

一、發展方向和工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央關于教育的重大決策，加強黨對教育工作的全面領導，堅持穩中求進總基調，以推進教育高質量發展為核心，確保“雙減”落地，實現優質均衡，加快教育強市、教育名市建設進程。抓住一個根本，立德樹人；建好兩支隊伍，校長隊伍、教師隊伍；突出三個重點，布局調整、內涵發展、提升質量；完善四大機制，健全的學校管理機制、科學的教學評價機制、嚴格的考核考評機制、高效的安全穩定機制；創建五種校園，文明校園、平安校園、書香校園、清廉校園、智慧校園，不斷開創全市教育發展新局面。

二、重點工作

（一）進一步加強黨對教育工作的全面領導

各學校黨組織要嚴格履行從嚴治黨責任，推行中小學校黨組織領導下的校長負責制。落實意識形態工作責任制，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進校園、進課程、進頭腦，牢牢掌握意識形態工作主動權、話語權，提高黨對教育工作把方向、管大局、做決策、保落實的能力。深入推進清廉教育建設，營造公平優質、清廉正氣的教育改革發展環境。確保小學、初中入學率達到100%，鞏固率、畢業率、務工人員隨遷子女入學率、留守兒童鞏固率、學校優質率、城鄉一體化率均達到100%。                          

（二）大力實施“三名工程”

實施新時代創新型名師強師工程。每年培養30—50名市級名師。加大教師培訓力度，利用寒暑假時間組織教師全員輪訓，突出新課程、新教材、新方法、新技術培訓，強化師德教育和教學基本功訓練，不斷提高教師育德、課堂教學、作業與考試命題設計、實驗操作和家庭教育指導等能力。完善考核激勵機制，努力建立一支團結向上、師德高尚、治學嚴謹的教師隊伍。大力培養各學段、各學科省級、市級學科帶頭人，全面提升師資隊伍建設水平。實施新時代創新型校長領航工程。每年打造5—10名市級名校長。各學校校長是學校提高教育質量的第一責任人，要經常深入課堂聽課、參與教研、指導教學，提高教育教學領導力。加大校長培訓力度，倡導校長外出研修，支持校長大膽實踐，創新教育理念、教育模式、教育方法，全面提升校長隊伍整體素質，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的高素質專業化校長隊伍。實施新時代名校引領工程。每年創建5—10所市級名校，建成一批管理精細、辦學方向端正、辦學特色鮮明、辦學效益顯著，有較強影響力、較高群眾滿意度的學校。

（三）持續改善辦學條件

實施薄弱環節改善與能力提升工程。加強學校教室、宿舍、食堂等設施建設，配齊洗浴、飲水等學生生活必需的設施設備，持續推進教育信息化2.0行動，加大學校網絡設施設備和“三個課堂”建設。實施“放心午餐”工程。根據市情、校情選擇校內午餐模式，加大新建、改擴建學生餐廳力度，創造條件為學生提供午休，逐步實現有需求的城區小學校內午餐“全覆蓋”。

（四）全面提高義務教育質量

進一步深化課堂教學改革，壓實教研室責任，充分發揮指導、引領、輻射作用，切實提高全市中小學教育教學質量。積極探索各學段教學模式。初中各級各類學校探索“教、學、評”教學模式。圍繞新課標，促進學生核心素養發展，采用自主、合作、探究等學習方式，引導學生積極參與教學活動，活躍思維，拓展個性，激發潛能?？茖W診斷，及時評估。規范診斷課堂教學，查漏補缺，提高教學質量。根據學生特長和潛力，正確培養引導，提前做好生涯規劃。小學階段探索“教、學、做”教學模式。遵循課程標準，科學使用教材。核心解決學什么和怎樣學的問題，打造高效課堂。加強作業管理。精選作業內容，嚴格控制作業量，規范作業要求。強化家校共育，加強與家長溝通聯系，雙向反饋學生情況。

（五）進一步做好控輟保學工作

一是完善控輟保學工作機制。全市各級各類學校要建立健全控輟工作目標責任制，強化責任落實。利用媒體、家長學校、教師家訪、家長群等形式持續加大《未成年人保護法》《家庭教育促進法》宣傳工作力度，讓每個家長知道送子女入學接受九年義務教育的責任和義務。學校積極與扶貧辦對接，對所有建檔立卡貧困家庭的適齡兒童，了解實際情況，有針對性地幫助解決實際困難，將輟學率控制在0。二是形成整體聯動機制。為進一步做好義務教育入學、鞏固工作，完善控輟保學工作市、鄉、校三級聯控機制，全市統一部署，鄉鎮協調中心校全面排查，學校負責勸返和安置就讀，在勸返的基礎上，通過教育扶貧政策，支助所有的殘疾、貧困、孤兒全部接受義務教育，并全部安置在公辦小學和初中就讀，實現義務教育階段學生鞏固率100%目標。三是強化對特殊群體的關注。我市義務教育階段殘疾兒童在冊人數132名，暢通特教中心就讀通道及普通中小學隨班就讀通道，對高度殘疾兒童不能就讀的適齡兒童，高度關注他們，采取“送教入戶”形式，確保學齡殘疾兒童“一人一案”，學生就學實行“一人一策”。

（六）保障進城務工子女平等接受義務教育

將進城務工人員子女義務教育納入全市教育發展規劃，列入教育經費預算。全市統籌規劃外來務工人員子女入學，合理安排就近入學，入學率達到100%。各學校不得以任何理由拒絕接收經教育行政部門認定分配的進城務工人員子女入學。在入學過程中，堅持“以流入地政府為主、以全日制公辦學校為主”的原則，所有接收進城務工人員子女入學的學校都不得在學校內單設進城務工人員子女班。對進城務工人員子女實行“四統一”，即與城市學生一樣統一管理、統一編班、統一教學、統一安排活動。根據進城務工人員子女的實際情況，完善教學管理辦法，做好教育教學工作。在評優獎勵、入隊入團、課外活動等方面，進城務工人員子女與城市學生一視同仁。完善轉入轉出制度。根據農民工流動性大、就業不穩定、住所不固定的特點，要求接受學校簡化學籍變更手續，做到隨時發生、隨時辦理，以方便進城務工農民家長和學生。對外來務工人員建立學籍管理檔案，對學習生活有困難的學生，采取校級領導分包班級、教師分包學生的形式，重點實施扶助，幫助家庭經濟困難的進城務工人員子女就學，不讓一個孩子因家庭困難失學。

（七）進一步規范辦學行為

規范招生行為。義務教育階段入學實行劃片就近入學，嚴禁無計劃、超計劃、“掐尖”招生。杜絕人籍分離、空掛學籍、學籍造假等現象。規范辦班行為。全面推行陽光均衡編班，禁止開展有償收費的興趣班、特長班、輔導班、提高班。規范教學行為。義務教育階段學校按照新課標要求，開齊開足課程，杜絕“超綱教學”“超時教學”“強化應試”等現象。規范師德行為。加強教師職業道德建設，教師要尊重學生，不得歧視、體罰學生。嚴禁開展有償補課。規范教材教輔管理。加強對學校使用教材的管理，嚴格按照山西省教育廳規定選用教學教輔資料，保障教輔材料選用規范有序。規范收費行為。嚴格執行朔州市規定的收費標準，實行學校收費公示制度。

（八）鞏固“雙減”成果

提高課堂效率。根據每個學生的特點，提供不同的教學方案，因材施教為學生提供針對性指導。提高作業效率。規范作業布置方式，根據學生課堂掌握的知識點，加強作業完成指導，提高作業質量。豐富課后服務。組織學生參加社團、圖書閱覽、科普宣傳、體育、勞動教育等活動，滿足課后服務多元化需求。

（九）深化教學評價改革

面向全體中小學生推進藝術教育工作，改革學生評價方式，為全市中小學生100%編制《中小學綜合素質發展報告》，完整記錄學生學業水平、體質健康測試、藝術測評成績、特長發展，為學生終生發展奠定基礎。

義務教育階段學校100%開齊開足體育、美育課程，100%完成體質健康測評和藝術素質測評。繼續開展書法類、體育類、經典誦讀、傳統文化、研學旅游、勞動實踐、科技創新等活動，籌辦全市中小學生運動會，不斷豐富學生校園文化生活，多渠道拓展育人方式，全面推進素質教育。

（十）抓好校園安全工作

牢固樹立安全意識，強化底線思維，堅決守住陣地，切實維護好教育系統安全穩定。要不斷深化安全教育，采取多種形式廣泛開展安全教育，教育引導廣大學生樹立安全意識，掌握安全知識，養成安全習慣。要嚴格落實常態化疫情防控各項要求，確保校園安全。要定期組織師生開展防火、防震、防踩踏、防溺水、防疫等多種形式的安全演練，切實保障全市師生身體健康和生命安全。

（十一）進一步完善校長考核機制

按照《懷仁市教育局中小學校綜合考核評價實施方案》，對校長從以下四方面進行量化考核：基本素質考核辦學理念和創新意識；能力作風考核凝聚班子，帶隊伍，率先垂范，帶頭登臺，參與教學；履行職責考核堅持社會主義辦學方向，提升教育教學質量，引領教師專業發展，建設現代學校制度，促進學生全面發展，營造和諧安全育人環境；工作績效考核教育教學質量，縱向比只能進步，不能倒退，不進位就讓位，橫向比實行末位淘汰，排名后三位一次黃牌警告，兩次紅牌摘帽。

（十二）加強體育美育勞動教育

加強各級各類中小學體育師資隊伍建設和場地、器材配備，開足開齊體育課程，教會學生健康知識、基本運動技能和1－2項專項運動技能。完善校園競賽體系，組織開展各類體育賽事，推廣特色體育活動。重視學生身心健康，對全市中小學生視力、肥胖、齲齒、運動等情況進行持續監測，充分利用體檢大數據來指導學生健康生活和學習。實施美育提升行動，補齊中小學美育師資，開足開齊美育課程，組織建設中華優秀文化藝術傳承學校、傳承基地，推進高雅藝術、戲曲進校園，組織開展藝術展演活動。加強勞動和實踐育人，實施各學段勞動教育計劃，豐富勞動育人途徑和方式，積極組織學生參加各種力所能及的勞動，培養學生勞動觀念、勞動意識和勞動技能，形成尊重勞動、熱愛勞動的品德和吃苦耐勞精神，樹立依靠辛勤勞動創造美好未來的觀念，增強自我管理、自我服務的能力。開好中小學綜合實踐活動課程，發揮中小學研學實踐教育基地和營地作用，廣泛開展考察探究、社會服務、設計制作、職業體驗等活動，培養學生的社會責任感和實踐能力。加強國防教育，豐富學校國家安全和國防教育內容，提升青少年國防意識。

（十三）加強師德師風建設

加強理想信念和師德教育，完善師德規范，健全師德建設長效機制，推動師德建設常態化、長效化。加強從教紀律建設，落實國家教師行為準則和中小學教師違反職業道德行為處理辦法，規范教師從教行為，建立健全學校、教師、學生、家長和社會多方參與的師德監督體系，在教師聘任、職務普升、評選表彰工作中實行師德表現一票否決制。開展尊師活動，重振師道尊嚴，采取多種形式宣傳優秀教師的典型事跡，營造尊師重教良好社會風尚。

（十四）大力推進教育信息化

探索“互聯網+”條件下的人才培養新模式，鼓勵學校充分利用信息技術2.0開展人才培養模式和教學方法改革，逐步實現教學應用覆蓋全體教師，學習應用覆蓋全體學生。構建線上線下混合式學習、課內課外各學科互相融通的學習新生態，以現代信息技術推動教育質量提升，建設信息化融合創新的典型區域、標桿學校、示范課例。開展信息素養全面提升行動，推動各級各類學校提升信息技術課程質量，落實中小學信息設備配備標準，健全與信息技術相適應的學習內容更新機制，提升基礎教育信息化融合應用水平。開展數字資源服務普及行動，建設一批一流線上線下精品課程，加快優質資源共享，到2025年，基本建成覆蓋中小學各年級各學科的優質數字教育資源體系。

三、保障措施

（一）加強教育工作領導

進一步落實政府發展義務教育的主體責任，協調政府各部門齊心協力支持教育發展，動員和爭取社會各方面關心支持教育事業，營造教育發展的良好氛圍。切實加強學校領導班子建設，建立健全適應教育管理特點的干部選拔任用和管理制度。加強學?；鶎狱h組織建設和黨員隊伍建設，健全黨風廉政建設責任制，促進校園民主，推進校務公開。

（二）全力維護學校安全穩定

推動學校與相關部門和鎮村的合作，及時化解教育改革和發展過程中的各種矛盾，加強校園周邊治安綜合治理，加強學校、家庭、社會和司法聯動保護，有效預防未成年學生犯罪。加強安全教育和管理，加強對師生進行宣傳教育，強化各種防范應急演練，保障全市學校正常教育秩序和全體師生的安全。

（三）優化教育法治環境

積極開展普法教育，進一步增強法治觀念，提高依法行政和依法治教的能力和自覺性。完善人大檢查教育法律法規貫徹執行情況的工作機制，充分聽取政協和各民主黨派的意見和建議，保障教育順利發展。加強教育行政執法與執法監督，及時查處各類教育違規違法辦學行為。深入推進依法治校，依法保障教師學生的合法權益。

（四）繼續加大教育經費投入

堅持政府投入為主、多渠道籌措經費的教育投入體制，進一步完善教育公共財政體制改革。進一步完善學生資助體系，保證貧困學生順利入學。進一步規范經費管理，提高經費使用效益。進一步規范學校財務管理，加強項目資金管理。建立健全教育系統內部審計制度，完善監督機制，預防和查處各種違規違法行為，確保經費安全。

（五）進一步完善教育督導制度

加強對各級政府履行教育工作職責督導，完善義務教育督導評估制度，定期或不定期對各級政府及職能部門解決教育重點、熱點、難點問題的工作情況進行督導檢查，促進教育健康發展。加強教育督導隊伍建設，努力建立一支觀念現代、素質全面、專業精良、品行高尚的專兼職督導隊伍。